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    关于贯彻落实国发【2005】3号文件精神的建议
    发布日期:2006-04-28
     
    广州市第十二届人民代表大会第四次会议议案
    吴其英
    理由:
        去年2月,国务院制定颁发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发【2005】3号文件,以下简称3号文件),这是建国以来中央政府颁发的关于非公有制经济发展的第一份系统的政策性文件,对促进非公有制经济更快更好地发展必将产生深远的影响。
        3号文件颁布一年来,国务院有关部门和地方政府陆续出台了十几个贯彻意见和实施细则,对促进了非公有制经济的进一步发展发挥了积极作用。但总的来说,贯彻落实3号文件的情况还不是很理想,很多精神还没有真正落到实处。有不少民营企业家形象地说,3号文件旨在打破垄断,为非公有制经济营造一个公平竞争的环境,文件规定的政策每一条都非常好,但对非公有制经济来说,犹如一扇扇玻璃门,看得见,进不去。对非公有制经济显失公平的门槛依然没有被打破。前不久,我们有选择地对广州市部分民营企业进行了一次关于3号文件的问卷调查,在收回的120份问卷中,有80.6%的受访者认为,制定配套措施和实施细则,仍然是贯彻落实3号文件的最主要工作。3号文件颁布以后,民营企业在行业准入、政府沟通、权益保护和舆论环境等方面,虽然有了一定程度的改善,但影响非公有制经济发展的障碍和阻力依然存在,主要有以下一些:
        一、在政策法制环境方面,与3号文件精神相悖的现行政策和法律法规尚未得到全面清理或修订。如行业准入方面,民营企业哪些领域可以进入、那些领域不能进入,政府没有明确指引,有些领域名义上对民营企业放开了,但实际上却进不去。
        二、在市场环境方面,对民营企业不公平的问题也还不少。如民营企业融资难,主要是银行不愿向民营企业贷款,说是“不放心”“怕担责”,风险太大,而贷给国有企业,即使亏了,也没有太大的风险。政府财政资金对民营企业的支持也不大,如科技创新基金投向,便很少有民营企业的份。有些民营企业拥有很好的科技项目,担苦于没有资金投入,这在一定程度影响了民营企业的自主创新。与外资企业相比,民营企业的税负明显不公,企业负担太重。
        三、在政务环境方面,民营企业也没有得到平等对待。有部分政府工作人员在观念上对民营经济仍存有偏见。如有不少民营企业人士反映,在某些领域,政府相关部门的个别工作人员利用权利设立关卡,影响民营企业进入;在处理劳资纠纷中,如技术人员携带企业机密跳槽对企业造成的损失,企业一般都很难挽回;在与政府的沟通方面,民营企业也“先天不足”,存在着严重的信息不对称,如国有企业可收到政府有关部门下发的指导文件,民营企业却享受不到这样的待遇。
        四、在舆论环境方面,舆论宣传虽有改善,但仍有一些媒体不是实事求是,而是喜欢猎奇,抓住个别民营企业有违法行为的新闻,大肆报道,对民营企业提出种种质疑,“一竿子打死一船人”,把民营经济当成贫富差距拉大的“罪魁祸首”。这对民营经济的发展产生了一定的负面影响。
        我们认为,优化民营经济的发展环境,当前最关键的是贯彻落实3号文件精神,特别是在地方政府权限内制定相应的配套措施和实施细则。广州是改革开放的前沿地,民营经济在广州的经济社会发展中也发挥着越来越重要的作用。为民营经济营造良好的发展环境已刻不容缓。

    办法:
        一、加强宣传,提高认识,增强贯彻3号文件精神的责任感和使命感。可考虑由市政府发文,要求政府各有关部门认真学习、深刻领会3号文件精神,并提出贯彻落实意见报市政府。同时,发挥新闻媒体的宣传舆论导向作用,宣传贯彻落实3号文件精神的正面典型,为非公有制经济的发展营造良好的舆论环境。
        二、为避免各自为政,可考虑由市政府组建一个总体指导和综合协调机构,代表市政府对与3号文件精神相违背的相关法规和部门规章进行清理、修订和完善;在地方政府权限内拟制相关配套办法和实施细则,报市政府审批。
        三、以市政府名义发表贯彻落实3号文的意见,并责成总体指导和综合协调机构负责督促和检查。
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